我国癌症早诊早治的策略必须考虑两个方面: 一是政府应是行为主体，应加大投入；二是积极进行示范， 取得推广经验。

2001 年，部分专家承担了卫生部疾控司的课题“中国癌症控制策略研究”，并发表了“中国癌症控制策略研究报告”。在此基础上，经过多次修改及征求意见，形成《中国癌症预防与控制规划纲要(2004—2010)》( 以下简称《规划纲要》) ，2003 年底，卫生部向全国印发了《规划纲要》。当时SARS 风暴过去不久，在高度重视传染病防治的背景下，《规划纲要》的印发有重要意义。这充分说明，政府从“大卫生”的角度出发，将癌症控制作为公共卫生的一部分，视为自己的责任。“政府主导，预防为主，农村为重点”等精神在《规划纲要》中得到充分体现。

《规划纲要》中将癌症早诊早治作为癌症控制的主要策略之一，并提出具体的措施。如研究并制定主要癌症筛查及早诊早治指南、规范；将子宫颈癌作为重点，逐步在全国范围推广; 在城镇社区建立乳腺癌和大肠癌的早诊早治示范基地; 在农村高发区分别建立食管癌、胃癌、肝癌及鼻咽癌的早诊早治示范基地等。在讨论和制定《规划纲要》的过程中，有关官员和专家还达成共识: “早诊早治是实施防癌抗癌健康教育的载体，是将癌症预防与治疗有机结合的桥梁，是动员社会各界积极参与癌症防治的有效途径”。亦即，早诊早治是癌症预防与控制工作的“切入点”或“抓手”。

至此，开展癌症早诊早治的思路比较清晰。

首先，行为主体是政府，以政府相关部门为主体，积极整合社会资源，分工合作，共同努力才能开创中国癌症预防与控制的新局面。重点癌症为子宫颈癌，其次为乳腺癌、大肠癌、食管癌、胃癌、肝癌及鼻咽癌。重点癌症的确定，既考虑疾病负担、增长趋势，也考虑技术是否可行，成本是否能够承受，以及国内外同行是否形成共识。在步骤上，应先制定技术指南，而后示范，取得经验再逐步推广。其次，还要注重健康公平性，避免资源流向关注自身健康的富裕群体，同时也要避免利益趋动，使其成为他人渔利的机会。