元素百科资讯频道   本文主要讲的是关于页岩气开发中存在的环境问题的文章，页岩气作为可开采的天然气资源，具有很高的商业经济价值。虽然页岩气的经济价值值得肯定，但是页岩气的开发却给环境造成一定的污染。页岩气开发会带来水污染、大气污染以及甲烷逸散排放等诸多潜在环境风险。当前，我国页岩气开发存在多头管理的环境监管体制、适用性不足的现行环保法律制度，以及薄弱的环境监管能力等问题，页岩气开发环境监管有待加强。

页岩气开发监管存在的问题

一是现有适用于页岩气开发环境监管体系针对性不强。

页岩气开发过程的水污染、大气污染、甲烷逸散排放以及污染事故应急管理等环境问题是监管部门面临的主要挑战。而现行的环境监管制度适用性较差，甚至在某些方面缺失。

目前国家层面在水资源和水污染防治方面的法律标准尚不健全，缺失针对石油天然气行业制定的水污染物排放标准、生产废水和返排液处理处置技术规范。现行水污染排放总量控制的对象限于废水化学需氧量、氨氮等不是页岩气开发产生的主要污染物，且排污许可制度尚无配套法规。

页岩气开发过程主要排放的挥发性有机化合物（VOC）和硫化氢，迄今尚未成为我国大气污染防治的重点。且甲烷这一短寿命气候污染物并未列入环境监管范畴，这对控制油气行业的甲烷逸散性排放造成制度障碍。

此外，我国还没有直接针对天然气上游开发可能产生环境突发事故的相关法律法规。已有的《石油化工企业环境应急预案编制指南》对于环境污染事故的处理仅作出概括性规定，对于页岩气开发等环境风险较大的作业活动没有严格的法律责任追究规定。

二是条块分割的管理体制不利于页岩气开发环境风险防控。

与其他油气资源一样，我国针对页岩气行业也实行多部门共管的行政管理体制，即具体管理职能分散在不同的部委。国家发改委负责油气定价，国家能源局主要负责油气资源的发展战略规划和发展政策的制定，国土资源部负责油气资源的矿权管理和油气勘探开发的监督管理，财政部和国家税务总局负责制定相关税收政策和油气项目国家的投资管理，环境保护部则致力于制定油气开发的环境监管标准、规范和例如，《页岩气“十二五”发展规划》的联合发文单位包括国家发改委、财政部、国土资源部和国家能源局。规划的制定既没有环境保护部门的参与，也没有按照法律要求做规划环评。国土资源部、国家能源局分别和油气公司建立了多个页岩气开发示范区，但这些示范区均未作战略规划环评。国土资源部为推进矿权制度的市场化改革，在2012年第二轮页岩气探矿权招标中有意放宽了对投标人的资质要求，民企参与热情空前高涨。不过大多投资主体缺乏油气开采作业的技术及经验，开始出现盲目引进国外页岩气开采公司技术的现象。带来的潜在环境风险大幅增加，环保部门防控难度加大。此外，页岩气开发消耗大量水资源，但水利部却没有参与水资源的分配利用管理。

三是单纯依靠建设项目环评和企业自律的监管实践存在环境隐患。

纵观我国页岩气勘探开发实践，由于油气行业水污染、大气污染等排放标准和技术规范缺失，准入环节的环境影响评价制度几乎成为现阶段环保部门开展监管的唯一抓手。加上目前国家层面尚没有制定专门针对页岩气开发建设项目的环境影响评价技术导则，实践中环评机构多采用参考《环境影响评价技术导则：陆地石油天然气开发建设项目（HJ/T349-2007）》有关要求编制环评报告，对于页岩气滚动开采存在的环境风险及其对应的环保措施未能充分反映。

鉴于页岩气开发项目整个建设周期相对较短，从环评报告编制到审批使整个页岩气项目建设施工时间延长50%以上。因此，页岩气开发项目中环评未到位而工程先建甚至先采气的现象时有发生。例如，部分环保要求还未落实、环保措施还未完善，平台就已经结束钻井进入采气生产阶段。这可能导致环境污染事故发生。此外，对油气开发活动的环境监管，还要依靠油气公司依据行业标准和自身HSE（健康、安全与环境）标准体系的自律行动。据了解，中石油、中石化等页岩气开采巨头均制定了HSE标准体系用于指导油气开采作业的安全生产和环境保护实践。

四是压裂液披露存在技术和制度障碍。

用于页岩气储层改造的压裂液主要组分为水，其它还包括各种添加剂。化学添加剂的数量视各气井具体情况而定。典型的压裂处理过程需要使用十多种低浓度的化学添加剂，具体数量依据水和压裂页岩储层的性质有所不同。

尽管我国已颁布《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品环境管理登记办法（试行）》和《环境信息公开办法》等制度，但对于监管页岩气开采企业披露压裂液组分方面，尚未形成有效约束。

此外，我国迄今未能实现压裂液等国外核心技术领域的国产化，甚至对于其中的化学成分组成也还处于未知状态，部分企业出于商业秘密角度考虑也拒绝向环保部门提供其试剂的化学组成进行备案，这非常不利于环保部门对页岩气开发特别是水力压裂过程的环境监管。

五是油基钻屑等固体废弃物处置标准缺失。

页岩气等非常规油气井为提高采收率，普遍使用多段压裂方式，为造斜段和水平段普遍采用油基泥浆以确保井壁稳定，产生的含油钻屑属危险废物，处理工艺复杂，处理费用高。

油基钻屑具有较高热值，可进行多种形式的回收再利用，但依据现有危险废物判断标准，油基钻屑只能作为危废进行处理，这在一定程度上阻碍了其再利用的程度。

对于钻屑的处理方式国家也缺乏统一要求和管理。目前各油气开发公司单位都沿用各自处理规程要求，在各个钻井平台分散处理或填埋。这虽然有利于废弃物快速处理、减少运输污染风险和运输成本，但存在占地面积过大、处理不完全、易对土壤形成二次污染等问题，难以统一监管。

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